人社部、国务院法制办8日出台《特殊工时管理规定(征求意见稿)》。意见稿明确，企业在保障正常生产运营情况下，日上班时间超过4小时，应保证劳动者享受不少于20分钟工间休息，而工间休息时间计入上班时间。(5月9日《新京报》)

  近年来，一些企业尤其是实行特殊工时制度的企业，片面追求自身利益，随意延长上班时间，不计发加班工资，严重影响了劳动者的劳动报酬、休息休假权利和身心健康。如今，人社部、国务院法制办酝酿出台规定，拟将工间休息时间计入工时，禁止日上班时间超过11小时，以进一步规范特殊工时管理，维护劳动者权益。

  这一规定的制度善意赢得舆论肯定，不过也招来了关于其执行效果的质疑。有人指出，《劳动法》早有规定，劳动者每日上班时间不超过八小时，延长上班时间每日不允许超出三小时，因此日上班时间禁超11小时并无新意;有人担心，规范工时管理很可能沦为镜花水月，在劳动力市场总体供过于求，就业形势依然严峻的当下，即使企业违反规定要求加班，员工为了保住饭碗，也只能默默承受，敢怒不敢言。

  的确，近年来随意加班、剥夺工休几近成为企业潜规则，相关劳动者权益保护的规定大有形同虚设之势。对此，咱们不可以是一个制度出了毛病，就再定一个新的制度，从而步入“钱穆制度陷阱”。更重要的是，通过强调制度的执行力，让善政真正成为善举。就规范工时管理而言，除了有关部门关口前移，主动作为，依法严查违规企业外，还必须加快工会改革，使其扮演好员工“娘家”的角色，监督资方行为。

  按照《工会法》的规定，维护职工的合法权益是工会的基本职责。但在现实中，企业工会在劳资矛盾中常常是个尴尬的角色，要么袖手旁观，较少作为，要么反而站在企业一边。中国劳动关系学院劳动关系系主任乔健表示，目前自上而下组建工会的模式模糊了企业工会的性质，导致工会严重缺乏独立性，定位不清。大部分企业工会精力在组织劳动竞赛等方面，在维权方面几乎无作为。

  同时，由于工会人员与企业有着直接的劳动关系，端着老板的饭碗为职工谋利益，难免瞻前顾后，投鼠忌器，理不直、气不壮、腰不硬。一些企业工会主席直接由老板亲属、亲信担任，更有为资方谋求利益之嫌。有学者调研发现，著名的血汗工厂富士康，工会主席由郭台铭秘书直接担任，81%的员工每天上班时间在10小时或以上，85%的员工超时加班，20%的员工每周休息时间不到一天。

  逐利是资本的天性，尤其随市场竞争的日趋激烈，超时加班已经呈现出从劳动密集型向技术密集型企业，从民工向白领蔓延的趋势。频频发生的加班死悲剧，凸显劳动者个体维权的不力，面对强势资方的失语，工会必须发挥作用。近年来各地已经探索工会的职业化、独立化，包括招聘专职工会干部，基层工会主席实行直选，工资由上级工负担等等。规范工时管理呼唤工会改革提速，尽快成为维护职工合法权益的一支巨大力量，把劳资双方博弈拉回正确的轨道。

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